努力把东莞建成以国际制造业名城为特色
的现代化中心城市

──市委书记佟星在市委工作会议上的讲话
（2001年5月31 日）

同志们：
　　我们这次市委工作会议的主题是：深入学习贯彻中共中央政治局委员、省委书记李长春4月17日视察东莞重要讲话精神，以长春书记的重要讲话精神统一指导思想，明确目标任务，动员广大干部群众振奋精神，开拓进取，掀起发展新高潮，努力把东莞建成以国际制造业名城为特色的现代化中心城市。下面，我讲四个问题。

　　一、统一思想认识
　　长春书记这次视察东莞，对我市改革开放20多年的工作给予了充分肯定，对我市今后发展提出了“两个整治、两个提高、一个加快”的明确要求，对当前正在开展的“严打”整治斗争进行了具体指导。长春书记的重要讲话，是在我市发展的关键时刻，对我市迈向发展新阶段所作的具有全局性、战略性的指导意见。一个多月来，我们分别召开了常委副市长联席会，市人大、市政协情况通报会，市直部委办局和镇委书记会议，全市3万干部群众参加的“严打”整治斗争动员大会，军政领导座谈会，港澳政协委员座谈会，副厅以上干部会议，迅速把长春书记的重要讲话精神传达到各级领导班子和全市干部群众中去。在这个基础上，我们要继续深入学习贯彻，进一步把思想认识统一到长春书记的重要讲话精神上来，特别要在以下四个方面形成共识。

　　（一） 统一对发展形势的认识。
　　这次长春书记视察东莞，详细分析了东莞面临的新形势，指出我市一方面经济始终保持着健康发展的势头，另一方面也面临着治安形势严峻、环境污染严重、管理水平、服务水平不高等新情况、新问题。长春书记对东莞形势的分析非常中肯、非常深刻。我们都感觉到，当前是我市历史上最好的发展时期之一。我市近几年经济高速增长，结构调整加速，两个创新迈开大步，经济实力大大增强，继续前进有了坚实的物质技术基础；同时，我们在保持快速发展的过程中，较好地化解了金融债务风险，继续发展可以轻装上阵。我们对未来是充满信心的。但是，我们应该居安思危，充分地看到我市发展中还潜伏着一些隐忧和不利因素。其中有这么几条应该引起高度重视。一是粗放型经济增长方式短期内难以有根本性的转变。二是经济结构不合理的问题短期内难以得到根本性解决。三是改革和发展需要较为高昂的成本。四是文明法制环境的形成还有一个艰难的过程。要从根本上解决这些问题，决非一日之功，必须经过相当长的时间和相当艰苦的努力。当然，我们讲问题，并非信心不足，而是为了更能实事求是地认识自己，发展自己。历史已经为我们解决现存问题提供了诸多有利条件。我们的集体经济实力是比较雄厚的，资产负债率比较低，盈利比较稳定，滚动发展能力比较强。外资经济经过二十年的发展，产生出强大的规模效益，我国加入WTO后，将促进我们与外商联手开拓国内市场。民营经济中也逐步成长起一批开拓市场能力较强的企业。从经济增长点来看，我们产业要加速转型，城市和基础设施要进一步升级，教育科技文化等社会事业要大力发展，这些都孕育着强大的增长空间。只要我们实事求是，抓住机遇，大胆创新，勇于创业，就能在以往的基础上迈出新步伐，创造新业绩。总之，充满信心，居安思危，创新创业，这三句话是我们对当前形势的把握，也是我们学习长春书记重要讲话精神，对东莞自身状况的解剖和认识。大家在思想上统一了这个认识，就能够更好地开创我们的未来。

　　（二）统一对发展任务的认识。
　　这次长春书记视察东莞，交给我们一项非常光荣而又艰巨的任务，就是要求我们按照信息化、工业化、城市化的要求抓好城市现代化建设，使东莞从出口加工基地型的城市向中心城市转变，逐步建成一个具有特色的现代化中心城市。如何把握中心城市的内涵和要求呢？具体认识有四条：第一，省委要求东莞向中心城市转变，实际上是对我们目前已具有的综合经济实力的充分肯定；同时，也表明省委对我市未来发展寄予了很大的期望。省委要求成为中心城市的，全省原来只有广州和深圳。广州是经济、政治、文化中心城市，深圳是经济中心城市，这两个中心城市都已经形成。现在要求我们东莞力争成为未来的中心城市，表明省委对东莞寄予了厚望，认为我们今后有能力、有实力在全省的发展中承担起更重的责任，做出更大的贡献。我们一定要强化责任感和使命感，加快发展步伐不动摇，决不能辜负省委的重托和期望。第二，省委要求东莞向中心城市转变，主要是要求我们发展成为区域性的经济中心城市。长春书记强调，东莞要增强科技开发能力，努力成为IT产业为主的高新技术产品的制造基地，成为重要的消费市场和重要的物资集散地，还要成为为外商服务具有比较完善的后勤基础设施的城市。根据省委要求，结合东莞实际，我市向中心城市转变，重点应该在制造业、商贸、科技、信息、服务等方面成为区域中心，发挥辐射作用。第三，东莞向中心城市转变，已具备了一定的基础和条件。经济中心城市形成的主要标志，是城市的经济聚集与辐射功能比较完备。聚集功能包括人口聚集、生产聚集、资金集聚、商贸活动聚集等；辐射功能包括技术辐射、资本扩散、产业扩散、服务扩散、市场理念的示范作用等。目前我市在这些方面，有的功能作用已经很明显，如制造业集聚、商贸活动集聚、产业扩散、资本扩散等。我们的制造业生产辐射全球，已经基本形成覆盖全球的市场网络和参与国际市场大循环的格局，初步形成了全球性的投资市场和国际性产权结构。在这个基础上，再经过十年左右的奋斗，把东莞建成经济中心城市是完全可能的。第四，东莞向中心城市转变，有利于在珠江三角洲东部形成“中心城市组合”。目前世界城市发展出现一种新的模式，就是同一区域内有若干个中心城市，形成“中心城市组合”，如美国东北部的纽约、波士顿、费城、华盛顿、巴尔的摩所构成的“波士华”大都市带，日本东京、横滨、名古屋、大阪、千叶、神户构成的“东海道”大都市带等。我市处在广州、深圳两个中心城市之间，省委要求我们发展成为中心城市，将有利在珠江三角洲东部形成一个强大的“中心城市组合”，三地功能互补，形成合力，共同组成一个辐射华南、全国乃至东南亚的经济中心城市带。一句话，把东莞建成区域中心城市是新世纪赋予我们的重大历史使命。

　　（三）统一对发展要求的认识。
　　长春书记对东莞今后的发展，提出了很多具体要求，为我们搞好各项工作指明了方向。一是必须加快发展不动摇。长春书记关于“两个整治”、“两个提高”、“一个加快”的指示是辩证统一体。搞好“两个整治”，提高两个水平，出发点和落脚点都是为了加快经济发展步伐，率先基本实现现代化，为全省加快发展作贡献。这是省委交给东莞的重任。我们一定要加倍努力，保证完成省委交给的任务。二是必须坚持工业化、信息化、城市化并举。长春书记强调，“十五”期间要用信息化带动工业化，加快推进城镇化。“三化”即信息化、城镇化、工业化，对我们东莞是完全适用的。就城镇化来说，目前我市已基本实现了，接下来主要是如何提高整个城市化水平和管理水平的问题。城市化水平低和管理水平低，是直接影响我市经济社会发展上质量上档次的“瓶颈”；同时提高城市化水平、管理水平，也是我市经济社会进一步发展的主要推动力和主要增长点。长春书记要求我市加快城市化步伐，提高管理水平和服务水平是非常有针对性和现实指导意义的。因此，我们一定要坚持工业化、信息化、城市化并举的方针，全面推进各项工作，迈向新的发展阶段。三是必须走可持续发展的道路。长春书记对我市环境污染严重的问题高度关注，要求我们加快结构调整步伐，下大力气解决环境污染的问题。为此，我们在指导思想上一定要明确，绝不能以资源的过度损耗和生态环境受到严重破坏为代价发展经济，绝不能以牺牲长远发展的条件去换取近期的发展。我们必须坚持可持续发展战略，不断加大环境污染整治的力度，改善生态环境，使东莞再现天蓝山青水净的生态面貌。四是必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。长春书记非常强调“两手抓”的问题。我们要深刻认识到,能否始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不是一般的工作方法问题，而是关系到我们能否正确理解、全面贯彻党的基本路线，能否具体实践“三个代表”重要思想的重大问题，更是对我们领导干部政治水平、领导水平的直接检验。因此，我们必须坚持“两手抓”不动摇，不断加大整治社会治安的力度，加强精神文明建设、民主法制建设和党风廉政建设，努力营造一个文明法治的社会环境。总之，在新世纪的第一个五年计划，我们肩负的责任重大。大家一定要统一思想，同心同德，依靠广大干部群众的智慧和力量，推动我市经济社会发展迈上一个新的台阶。

　　（四）统一对工作连续性的认识。
　　这次长春书记视察东莞，充分肯定了我市历届班子对东莞发展的重大贡献，勉励新班子要象运动场上的接力赛一样，一棒接着一棒跑，每一棒都要做出新贡献。长春书记讲的接力赛，实质上就是要求我们注意保持工作的连续性。工作连续性对于任何一个地方来讲都是非常重要的，如果连续性不好，就肯定会影响发展，所以我们在这个问题上要有共识。为了保持工作的连续性，我们要注意抓好三条。一是要保持基本思路和发展目标的连续性。如今我市的经济充满活力，发展势头良好，这与历届班子承先启后地制定发展目标和战略，一环扣一环地，一步一个脚印地推动东莞经济社会发展有很大关系。回顾我市发展历程，从提出向农村工业化进军，提出基础设施先行，提出第二次工业革命，到提出建设国际性加工制造业基地，可以看出，思路是连贯的，目标是渐进的，战略是延续的。没有这一条，就没有东莞今天跑在全省乃至全国前列的建设成就。当然，我们要辩证地看问题，保持连续性不等于墨守成规，一成不变是会阻碍发展的。保持连续性，必须在原来基本思路和发展目标的基础上，根据新形势、新任务的要求，不断开拓创新，就像我们经历过的发展过程一样，环环相扣地制定新的战略，提出更高的目标来推动发展。长春书记这次视察东莞，要求我们建设具有特色的现代化中心城市，我们据此提出了把东莞建成以国际制造业名城为特色的现代化中心城市的基本思路和发展目标，就是在以前基础上的延续和发展。正确发展方向上的连续性，必将引领我们在新的征途上继续保持领先。二是要进一步总结和运用过去的成功做法和经验。这些年来，我市经济社会高速发展，“九五”时期的十多项主要经济指标都翻了一番以上。我们取得如此巨大的成就，基本经验是什么？集中起来可以概括为“六个双”。第一个是“双借”：借势和借力。就是借助各种机遇、借助多种外部资源，实现经济社会跨越式发展。回顾我市发展历程，可以说，我们充分抓住了每一个有利于发展的时机，用足了各项发展政策，利用了独特的局部发展环境，集聚了我市现代化建设所必需的各种资源，在持续不断的借势、借力发展中，走出了一条充分发挥区位、人文优势，以加工贸易为切入点参与国际分工的经济国际化道路。第二个是双赢：让外来投资者、劳动者和我们自身都得到发展。我们致力于营造一个良好的投资环境，注意保护投资者和劳动者合法权益，从而吸纳了大批建设人才和劳动者。正是因为各类企业和各方人才都得到了发展的机会和条件，才造就了我市长盛不衰、蒸蒸日上的发展局面。第三个是双抓：抓发展和抓管理。我们把发展作为解决一切问题的关键，把管理作为发展的必要条件和重要动力。在发展中重视管理，以管理促进发展，从而保证了经济社会的健康运行。第四个是双放：放开经营权和经营领域。正是在放开经营权和经营领域的过程中，我市各类企业快速成长，所有制结构不断优化，形成公有制、外资经济和个体私营经济优势互补、共同发展的良好态势，造就了我市经济充满活力、蓬勃向上的发展局面。第五个是双调：调整产业结构和利益关系。事物的发展总是由不平衡到相对平衡，进行不断调整，波浪式前进的。从一定意义上讲，人类文明进程就是结构不断升级、利益不断协调的过程。为此，我们一直坚持以结构调整为主线，以利益关系调整为保障，推动经济社会不断进步。第六个是两手：一手抓物质文明，一手抓精神文明，促进了两个文明建设协调发展。这些基本经验，是历届班子从长期的实践中探索出来的，是我们争取新的更大发展的宝贵财富。我们一定要深刻理解，并一以贯之地应用到今后的现代化建设实践中去。三是要发扬良好的作风。改革开放二十多年来，我们干部队伍已经形成了一个良好的工作作风，包括求真务实，艰苦创业，开拓创新，勤政廉政，团结协作等。我们要保持这种良好的作风，并进一步发扬光大。我们要坚持实事求是，大兴务实之风，注重实际，注重实干，注重实效，各项工作都要争取有实实在在的效果。要密切联系群众，摆正党群、干群关系，把民情动态作为第一信号，把群众意愿作为第一准则，把富裕群众作为第一目标。要推进机关效能建设，重点是完善审批制度改革，推行政务公开，推广联合办公、“一站式”服务和“窗口式办文”，普遍建立健全岗位责任、效能考评、失职追究等方面的制度，积极利用现代科技手段提高行政效率等五个方面，以此促进工作作风的转变，提高政府的工作效率和服务水平。总之，我们一定要根据长春书记的讲话精神，明确未来发展的目标和任务，保持好工作的连续性，在历届班子打下的良好基础上，承上启下地开展工作，实现更大的发展。

　　二、明确发展路向
　　长春书记对我们东莞今后的发展目标和任务，提出了具体的意见，要求我们按照信息化、工业化、城市化的要求抓好城市现代化建设，使东莞从出口加工基地向中心城市转变，逐步建成一个具有特色的现代化中心城市。长春书记要求东莞城市“具有特色”，我们的特色就在于制造业发达，在于经济国际化。因此，可以用“国际制造业名城”这个概念给我们的城市作功能定位。主要依据是：第一，目前东莞经济以制造业为主体，在未来相当长的时间内，东莞的服务业尽管有很大的发展，但随着信息化进程的加快，东莞制造业加速向高科技方向转型，其规模和效益会更加突出，在国民经济中仍将占居主导地位。第二，目前东莞的制造业和整个国民经济已初步参与了国际经济分工和竞争，随着我们加快经济国际化进程和我国加入WTO，未来东莞的制造业和整个国民经济将更大程度地融入世界经济一体化体系中，成为经济全球化的一个组成部分。第三，目前东莞已初步建立了市场经济体制的基本框架，整个经济社会的运行机制实行市场化，逐步向国际惯例靠拢，随着未来市场化进程的加快，我们的运作机制特别是在资金、技术、人才流动方面与国际惯例接轨，体制和机制具有国际化的特征。第四，东莞处于广州、深圳两个中心城市之间，应该考虑自己的独特优势，我们确定以由电子信息业为主导的制造业立市，既可以发挥自己的优势，同时还可以接受广州、深圳的辐射，借用这两个城市的资源加快发展。第五，近几年我们的城市发展已开始围绕着制造业来调整布局。考虑高新技术产业和以电子信息业为主导的制造业对资金、人才和生态环境有极高的要求，为吸引国内外的资金、人才和高新技术产业研发机构落户东莞，我们正在加紧致力于城市功能重新整合和城市环境、生态环境的优化，这样，未来东莞的城市形象和文化品位将有质的提高，把东莞建成国际制造业名城是可行的。因此，根据长春书记的指示精神，我们今后较长一段时期的发展路向，就是把东莞建成以国际制造业名城为特色的现代化中心城市。围绕这个目标，我们整个工作思路要突出打造城市牌、外资牌和民营牌，形成新的增长动力和发展优势。

　　（一）“城市牌”。
　　形势发展到今天，城市建设已成为影响全局、牵动整体的一个关键，抓住城市建设这个主要矛盾，其他方方面面的工作矛盾才能迎刃而解。大的方面来看，无论是发展中心城市这个目标，调整经济结构这个主线，扩大开放这个主要支柱，拉动经济增长的主要推力，都与城市的发展密切相关。城市建设滞后，今后的持续快速发展就要受阻。应当说，城市建设的速度和水平至少决定我们能不能形成“三力”，即产业升级的技术和人才支撑力，招引高水平制造业和服务业的承接力，保持发展势头的经济增长拉动力。有了这“三力”，我们就抓住了关键点和增长点。从政治上看，经过这么多年的改革开放，我市有了一定的积累，也是时候下大力气改善城市环境，把发展的成就转化为社会文明进步的成果，为改善和提高市民物质、精神生活水平服务。这个问题，市内外都有共识，特别是长春书记要求我们，要加快城市建设，提高城市化水平。因此，把城市建设作为重中之重已是一个千呼万唤的问题了。我们应当把城市建设提到“纲”的位置上来，提到全局工作的战略高度来认识和对待，举纲张目，由此入手，开好新世纪东莞发展的新局。当前城市建设工作主要有以下几个方面。

　　一是按照建设以国际制造业名城为特色的现代化中心城市的要求不断完善城市规划。今年1月份市人大常委会已经原则上通过了《东莞市城市总体规划（2000-2015）》，下来要按照长春书记提出的建设有特色的现代化中心城市的要求，抓紧对这个规划作必要的修改、补充和完善。具体细节由职能部门去研究，这里强调几条大的原则。第一，规划要突出国际制造业名城的特色。也就是说，要把现代化城市的要求和制造业高度发展的要求统一起来，城市规划既要考虑现代城市的基本功能和未来发展趋向，也要满足现代制造业发展的需要。现代制造业的主要特征是生产集中和知识密集。因此，在规划中，要把园区开发和支撑体系综合起来考虑。从产业类型来说，主要是突出电子信息产业园、精密制造业园、知识密集和创新园、中小企业创业园等四类科技产业园区的建设。围绕园区布局，合理形成各种城市功能，使人才聚集、技术支持、后勤服务、文化活动能够适应经济发展和企业成长的内在要求。制造和流通是密不可分的。我们要发展成为制造业名城，必须有完善的物流设施和交通运输网络。因此，规划中要科学构筑物流网络。以四通八达、宽阔顺畅的公路网为主骨架，再配合铁路、轻铁、水运，形成立体化的交通运输体系，充分发挥城市功能对制造业的支撑作用。第二，规划要注意功能整合、资源共享和优势互补。一直以来，东莞城市的发展基本上是以镇区为单位的，总体上的协调比较薄弱。下来我们要把全市32个镇区作为一个大市区来规划，确立以城市新区为中心，其他各镇为不同层次的城市组团的城市总体布局。要根据每个组团的区位和产业发展的特点进行定位、规划和建设，形成优势突出、风格各异、类型多样、功能互补的城镇功能结构，强化城镇间的合理分工和有机协作，形成合理的城市空间和产业布局。第三，规划要体现东莞的文化底蕴。一个有魅力的城市，一定有她的历史感。我们要建设的这个制造业名城，不仅要有现代精神，也要有文化底蕴。我市是一座有5000年可考历史的文化古城，因此，规划要注意把这种文化历史表现出来，要注意加强对传统文化景观资源的保护。第四，规划要符合“绿色城市”和“以人为本”的要求。人是城市的主体，能否满足市民不断增长的物质文化生活需求，是衡量城市规划建设水平和发展质量的标志。因此，我们要坚持“以人为本”的指导思想，重视把最好地段、最美丽风景带用于建设为群众服务的建筑群，或成为群众休息、休闲的良好的公共活动场所。在规划中，要以东江两岸、运河两岸、西部沿海绿化景观以及银瓶山等4个自然保护区和同沙等16个森林公园为重点，强化“山”、“水”自然景观特色，使绿色成为东莞风貌的灵魂，创造优美的城市生态环境。第五，规划要坚持一定的超前度，力争三、五十年不落后。在设计上要坚持高标准，聘请全国乃至世界一流专家进行城市规划及单体建筑设计。具体操作中，要坚持放开建筑设计市场，对大的规划、建设项目在国内外公开招标，以进一步提高城市规划和单体建筑设计质量。

　　二是切实抓好国土管理和规划管理。《东莞市土地利用总体规划（1997-2010）》已获省人民政府批准，现正颁布实施。《东莞市城市总体规划（2000-2015）》也经市人大常委会原则通过。对于城市建设来说，前一个规划是基础，后一个规划是纲领，管好这两个规划的实施，就等于抓住了根本和关键。因此，各级各部门要充分认识到管理好这两个规划实施的重要性，在形成共识的基础上，积极配合和协助，齐抓共管，国土和城建规划部门更要负起责任，履行职责。国土管理方面，首先一条是要确保严格执行土地利用总体规划。保证了这一条，尤其能加速区域特色经济的形成和发展，从而有利于全市各城市组团的功能整合和优势互补，有利于整体功能的发挥。第二条是要坚持“城镇进圈，工业进园，民宅进区” 的“三进”用地原则。保证了这一条，就能逐步扭转我市土地开发和城市建设无序和凌乱的现状，也有利于节约土地资源，实现可持续发展。第三条是要在执行规划的基础上，提高土地利用水平和效益。要加速有形土地市场的发育，实现土地资源的市场配置，并利用土地价格这一经济杠杆，引优汰劣，提高开发项目的档次，提高城市建设水平。规划管理方面，首先一条是要管好城市总体布局，主要是不同层次的城市组团和不同类型的城市功能的区分和划分，大型城市基础设施和公共设施的规划和定位，区域特色经济的引导、培育和发展，管住了这个方面，城市的框架和功能布局就能逐步形成，城市发展的大局就能定下来。第二条是要管好开发建设项目的选址，在这个问题上，要坚持“什么功能区的土地，开发什么功能项目”的原则，规划必须由政府及规划部门说了算，土地权属者和开发商必须服从规划，更不能“为所欲为”，凡是不符合功能分区要求的项目，不予审批。今后，决不允许再出现住宅区内建工厂等不符合城市规划基本原则的现象。第三条是要根据详细规划把好项目设计关，对单体立面及建筑间距、密度、容积率等技术指标实行严格审批，特别是重点区域、大型和标志性建筑，更要高标准执行。同时要杜绝在建设过程中擅自改变设计的行为。特别要强调的是，在土地和规划问题上，必须实行集体讨论、“一支笔”审批，杜绝多头管理，避免政出多门，以此保障城市的有序开发建设。

　　三是尽快把城市新区这个龙头舞起来。城市新区规划面积约15平方公里，以9.9公里长的科技大道为纵向中轴，横向1公里左右，另外，还包括与科技大道相连的原“新城市中心区”。以此为核心，向外控制和规划50平方公里左右，逐步形成新城傍山、旧城依水，数条环路连接山水的市区整体格局。现阶段，主要是抓好新区建设。第一，要尽快制定城市新区建设规划。上个月，我们已经邀请了四家国内著名的规划设计单位对新区进行规划，估计六月份可以出方案，经过评审和一些批准程序，大约在8月前可以把城市新区建设规划定下来。初步设想，新区分为行政文化、金融商贸、科教研发、居住休闲等功能区。新区一律不建工厂，已有的工厂也要搬迁，原“新城市中心区”不再建居民住宅。新区规划，既要体现都市的现代气息和繁华气派，也要突出文化品位，精心建造一批艺术雕塑和园林小景，精心构思设计建筑物的艺术风格，并注意建筑物之间风格的协调。整个新区要根据地形地貌合理建设，保留原有的自然风光，高标准进行绿化美化，体现人与自然和谐共处。第二，要尽快制定城市新区启动的有关政策。市里要掌握好规划权和规划执行权，严格按总体规划和详细规划进行开发建设。要把引导和控制结合起来，采用经济、行政、法律手段加快城市新区建设，包括优惠一批大型及早期开发项目、有辐射和带动作用的工程，控制大城区范围内与城市新区功能相同的大型开发项目，严格审查新区周边的开发建设项目，以达到减少重复建设、引导资金投向的目的，防止出现“中间冷，周围热”，“农村包围城市”的局面。第三，要尽快启动一批重点工程项目。新区建设要提高办事效率和建设开发速度，除了在建的会展中心外，还要抓紧行政办事中心、会议中心、商贸中心、青少年文化活动中心、大剧院、海关大厦、金融大厦等一批项目的筹建，力争下半年全面铺开各项城建工作。总的提法是：今年掀高潮，年年有重点，一年一大步，五年见新城。

　　四是全面整治城市环境。今年，我们要庆祝建党八十周年，要举行第三届电博会、九运会等大型活动，届时将有大批领导和国际友人来东莞视察参观。特别是九运会，长春书记十分重视。我们应该以搞好这些活动为契机，从现在开始对全市城乡环境来一个大整治，以树立形象，扩大影响。环境大整治的要求是六个字。第一个字是“宽”。现代化的城市，一定要给人以宽广感，所以要对主要道路进行扩宽改造，拉大城市骨架。同时，旧城改造的地方，要尽量留出空间搞园林绿化，以减少拥挤感。第二个字是“洁”。整洁是城市的亮点。我们要结合街道拓宽，分期分批消灭空中“蜘蛛网”，装饰临街房屋阳台，拆除破旧建筑物，搞好卫生保洁，造就城市整洁干练的新形象。乡镇方面，要集中清理乱搭乱建乱堆放。各条道路两旁及田地之间，特别是广深高速公路和莞深高速两旁搭建的棚屋、堆放的垃圾，由各镇区负责，尽快拆除、清理。第三个字是“绿”。绿是城市生命的重要表现。我们要制定一个城市绿化规划，全民动员，开展绿化活动，千方百计增加市区和镇区绿化面积，尽可能利用一切可利用的空间，见缝插绿，让东莞更显天高地灵。今后绿化应以种树为主，尽量选择适合东莞气候条件，生长快、易管理、树形美、树种多的常绿阔叶乔木。第四个字是“美”。这主要是考虑美化城市的夜景。近期要在市区原有灯光工程的基础上，抓好主要道路和重点区域的灯光工程建设，以各种光源显现道路两旁及建筑物的优美轮廓，使灯光夜景衬托下的市区更加绚丽。第五个字是“净”。这主要强调改善生态环境，使天蓝山青水净。这比前面四个字都要难。前面四个字主要是花钱的问题，但天蓝山青水净，就不仅仅是花钱，更重要的是涉及到转变指导思想、调整产业结构等深层次方面的问题。我们应当下这个决心，坚决整治污染行业。对砖厂、水泥厂较多的镇，要采取实质性措施，帮助他们实施产业转型。污水处理、垃圾处理以及噪声、废气的问题，代价再大，也要解决。第六个字是“通”。就是要道路畅通，秩序井然。要加大交通秩序整顿力度，严格运输市场管理，完善道路网络、路牌标识和配套设施，尽快解决繁忙路段塞车问题，逐步建设电子警察系统，努力营造良好的交通环境。实施环境大整治，从工作机制来说，涉及到城市管理体制的问题。要按照规划集中统一、管理权适当下放的原则，明确市、区的职责，充分调动市、区两级的积极性。今后，市里主要抓统一规划、督促检查，区里负责城市的日常管理。要积极进行综合行政执法试点，建立统一、精简、高效、文明的城市管理队伍，全面提高城市管理水平。

　　上面讲的是城市建设一些大的思路和规划考虑。为加快城建步伐，打好城市这张牌，我们还必须树立经营城市的理念。所谓经营城市，就是将经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，注重把城市的有形资本和无形资本，特别是稀缺资源，运用市场机制进行优化配置，最大限度发挥有限城市资源的作用，提高城市资源利用的经济效益和社会效益。为什么我们要提出这个经营城市的思路？一方面，我市在过去的城市发展中，由于这样那样的原因，曾一度造成了城市资源的低效益使用。面对未来，城市资源的可利用空间已日益狭窄，如不用经营的理念建设城市，城市资源的永续利用和可持续发展将面临严峻的考验。另一方面，随着我国加入WTO和东莞经济国际化，城市建设也有一个走向市场、与国际惯例接轨的问题，提高城市建设的市场化水平乃是大势所趋。再一方面，“十五”期间，我市城市建设将全面升级，所需要的资金投入将是十分庞大的。虽然我市财政有一定的积累，但政府考虑要更多地在教育、治安、环保、社保等方面加大投入，城市建设领域必须广开投资渠道，才能有足够的资金来源。因此，我们要树立经营城市的理念，将“有多少钱办多少事”的观念更新为“有多少事力争筹多少钱”，把城市看作一个资金技术密集型的产业形态，按现代企业制度标准明晰产权，投入大量资本对它进行开发建设，用先进的市场推广方式塑造它的形象，实施高水平的管理，为企业提供良好的经营环境，为居民提供优质的生活环境。

　　从我市目前的情况看，经营城市的要点在三个方面：一是城市资源资本化。城市的土地、林场、河流等有形资源和特种行业经营权等无形资源都要赋予其资本属性，其使用不再采取行政划拨的方式，而是采取公开出租、拍卖等市场方式进行优化配置和有效运作，最大限度的实现增值、获益和盈利，并将其作为再投资再循环，产生“滚雪球”效应。今后对于公共汽车经营权、出租车经营权、加油站经营权、街道桥梁的冠名权、公共建筑物上的广告发布权、公共停车场管理权等，都将考虑进行公开出租、拍卖。特别是土地在城市资源中是最重要的资本,我们一定要充分开发利用好。二是投资主体多元化。在开发城市过程中，社会投资是否启动是经营城市成功与否的重要标志。因此，今后政府财政投入将主要发挥“引玉”作用。对于有经济效益的城建项目，采取合资、集资、股份等多种形式筹集建设资金，或制定优惠政策吸引各种形式的经济组织来投资建设。三是社会公共产品生产实行企业化管理。这方面主要是“三分开”：实行政事分开，明确各自职能，凡能以企业机制运行的，都转制为企业，凡属中介性质的都转制为中介组织，事业单位承担的行政职能交还给政府部门；实行政企分开、事企分开，使企业成为面向市场、自主经营、自负盈亏的法人实体；实行管养分开，改变以管代养、以费养人的状况，在园林绿化、市政养护、环卫等行业试行作业、养护、招标、定额发包的市场化运作机制。总之，我们要从东莞的实际出发，借鉴其他城市的经验，走出一条有自己特点的经营城市之路。

　　（二）“外资牌”。
　　外资这张牌是我们用二十年时间打造出来的，目前这张牌是我们的生命牌。我们曾经说过,对外资过分依赖有风险，但依赖和依靠是有本质区别的。历史和现实都告诉我们，依靠利用外资来发展壮大自己，是一个正确的战略选择和现实道路。“十五”期间，随着我国加入世贸，我市的对外开放将进入新的阶段。我们面临着引进更多资金、技术和管理经验，促进产业结构优化升级，以及扩大出口等新的发展机遇，也面临着国际激烈竞争的严峻挑战。趋利避害的关键，是正确处理依赖与依靠的关系，巩固存量，优化增量，加快利用外资发展自己的步伐。具体工作抓六个方面：

　　一是巩固和提高现有外资项目。我们应该看到，现有的项目，不仅是现实的生产力，而且现有的项目稳定下来，才会不断扩大再生产，并为我们引进更多的新项目。这几年，我市新增外资中，一半左右是老项目的增资扩产，在所有的招商方式中，目前最有效的是“以商引商”。因此，巩固了现有的项目，就等于有了前进和发展的良好基础。为此，要重点做好以下几项工作，第一，搞好后续服务。要发挥大学科技城的桥梁和纽带作用，为企业提供技术、人才、信息咨询等服务，对出口或销售额大，有影响的企业，实行领导包干负责，加强联系和出谋划策，及时为企业解决难题。第二，帮助企业伸延产业链。产业链长，上下游产品配套完善是我市的特色和优势，下一步要扩大这一优势，以此来巩固利用外资基础。市外经贸部门和各镇区要就这个问题进行调查研究，找出当地产业链的脱节环节，有重点地招商引资，以使各产业链环环相扣，不断伸延。第三，配合海关搞好“转厂”服务，为外资企业产业链的伸延提供便利。

　　二是重点引进国际大企业集团。从世界范围内看，跨国公司已经成为全球经济的主力，经济全球化的动力。据联合国统计，全世界4.4万个跨国公司已形成了一个庞大的全球生产和销售体系。这些跨国公司控制了全世界1/3的生产，掌握了全世界70%的对外直接投资，2/3的世界贸易，70%以上的专利和其他技术转让。从东莞自身的情况看，全市外资企业近14000家，而出口前300名企业其出口额占全市出口总额的55%，大企业集团的作用显而易见。东莞要成为国际制造业名城，必须抓住国际大企业集团，与其建立战略伙伴关系，才能成为整个国际生产线中的一个环节和国际销售网络的一部分，加入到产业发展的世界主流之中。因此，大家要统一对重点引进大企业集团的认识，特别要着重引进世界500强企业和高科技企业。市里考虑在市外经委增设一个招商机构，在机构内成立若干个小组，分头研究、跟踪国外大企业的投资动向，重点引进大企业集团来莞投资。

　　三是切实抓好设园引资。工业进园是土地利用总体规划的基本要求。从目前情况看，设园引资非常有利于提高招商引资的环境水平、竞争能力和综合效益；也有利于改变我市工业布局分散凌乱状况，提高工业的发展水平和效益。因此，我们要把设园引资作为发展外资经济的重要措施。各地要因地制宜，做好规划，并把道理向基层干部和群众讲清楚，妥善调节利益关系，尽量减少阻力，加快工作进度。工业园区建设必须高起点，除了提供生产厂房和生活服务外，还应当创造条件提供一些中介服务。要在管理上做文章，有条件的地方要尝试一个口缴费，提供一站式服务。市里将集中精力高标准建设一个园区，实行零收费政策，专门承接国际大企业集团的投资，并创造条件申报国家级开发区，以此作为大幅度增加出口值，提高利用外资水平的突破口。

　　四是鼓励外资企业开拓国内市场。这是我方加强与外资企业合作，提高利用外资效益一个新的工作重点。具体措施：第一，支持“三资”企业扩大内销。市外经贸委在执行政策上要灵活变通，在不违反国家政策的前提下，给企业内销提供方便，同时，要积极与上级部门加强沟通，争取政策上的倾斜。第二，组织专门力量帮助外企扩大内销。在将成立的招商机构中，安排专门人员帮助企业申请内销批文。各镇也要安排人员专门做这件工作。第三，争取一些“三来一补”项目转为“三资”企业。各镇区对“来料加工”企业转独资企业要提供服务，洽谈新项目时，要引导他们开办“三资”企业。第四，要做好加入世贸的前期准备工作，争取在引进服务业上有所突破，促进外资企业拓展国内市场。第五，市将研究调整外资企业产品内销税收部分市、镇的分成比例，使镇区有更多的收益。

　　五是改善投资环境。目前，改善我市投资环境最主要的是搞好城市环境、社会治安和行政服务三个方面。前两个方面我们正在抓紧改善，这里专门讲讲改进行政服务的问题。第一，要提高办事效率。我们要结合这次机构改革和机关效能建设，进一步完善“窗口工程”，简化办事程序和环节。重点是实行“一站式”服务、首问责任制和限时办结制（或者办事时限承诺制）。要实行部门联审制度，加强部门之间的协调配合，提高办事效率。要普遍建立健全岗位责任、效能考评、失职追究等方面的制度，各部门的每一个岗位、每一个工作环节都应制定要求严格、操作性强的监管措施，对办事拖拉、失时误事、不负责任、推诿塞责的有关人员，要追究责任。第二，要加快建设“电子政府”。提高办事效率，必须积极利用现代科技手段。当今世界，网络信息技术逐渐渗透到社会生活的方方面面。我们要顺应时代潮流，大力推进政府部门的上网工程，争取率先建成“电子政府”。要定期定时在网上发布政策法规及办事程序和结果，通过网络受理申报手续、审查资料、缴纳税费，为企业和市民提供全方位的行政和信息服务。第三，要加强人才培训，提高劳动者素质。我们要结合大学科技城的建设，建立起对各种专才的短期、中期、长期培训制度，如进行厂长（经理）培训、营销策划培训、报关员培训等。对生产一线的工人，要加强岗位培训和职业道德教育，促进一代新型劳动者迅速成长起来，不断满足企业发展对人才和劳动者素质的要求。

　　六是实施利用外资“自主化”发展战略，培育壮大民族产业。长春书记这次视察东莞，要求我们在加工贸易的基础上，不断增加自主知识产权，发展自主的品牌和我们自己的骨干企业。事实上，对外开放，利用外资，归根结底是为了发展自己。从这个意义上讲，对外开放和利用外资的过程，应该是一个自主创新能力不断增强，民族经济力量不断成长的过程。只有民族产业有了相当的发展，我们在经济全球化体系中，才能与各国平等互利地形成分工并从事生产和交换。因此，必须在对外开放中加速推动民族产业成长。我们应当确立一个利用外资“自主化”发展的思路。所谓“自主化”就是：逐步提高对国际技术、产业转移的承接能力，进而提高对引进技术的消化吸收创新能力，最终形成产品、市场尤其是高新技术的自主开发能力，实现从依赖外资发展向以我为主发展转变。这条路很长，我们从现在开始就要更加主动地朝着这个方向努力，大力引进适应自己产业结构调整需要的大企业和高新技术，在合作中提高对外资企业的参与度；积极推进管理和技术人才本地化，提高消化吸收和自主开发创新能力；逐步掌握市场的主动权，以自身的资金、技术优势向国内外投资发展，增强自我积累和发展能力。下来我们要研究制订具体的政策措施，实现利用外资发展自己的目标。

　　（三）“民营牌”。
　　民营这张牌是富民强市的重要支撑，在我市经济社会发展中的份量将会越来越重。从战略上考虑，大力发展具有自主知识产权的民族经济，壮大自身经济实力，是我们抓发展的必然选择。在加快进行国有集体经济的战略性改组，扶持发展一批大企业，使之成为民族工业“领头羊”的同时，我们应该把发展民营企业作为培育民族经济的主要方面。可以预期，在不久的将来，民营经济势必成为东莞发展的主要动力之一，为东莞赢得新的荣誉。所以，把“民营牌”作为重点之一提出来是适时恰当的。我们思想一定要解放再解放，决策一定要大胆再大胆，义无反顾地把民营企业推上东莞的历史舞台。当前要着重抓好三个方面：

　　一是做强做大。我市民营企业经过这些年的发展，个数已经不少了。下来发展的关键，是做强做大，争取质上的提高。这方面主要抓四条。第一条是发展规模经营。我们要在民营企业中选择一些有潜力、有优势的骨干企业进行重点扶持，以资本为纽带，通过市场组建企业集团。市里计划牵头组建一、二个大型民营企业集团，按照《公司法》中股份有限公司模式运作，起步初期，给予项目扶持，力求通过这个举措，优化民营经济结构，增强民营经济竞争力，再塑民营企业新形象，在全国乃至世界打响东莞的“民营牌”。第二条是构建产业优势。要引导民营经济按照全市经济发展规划和产业政策的要求，向名牌产品、重点行业、支柱产业的方向倾斜，形成一批专业街、村，聚集产业优势。第三条是增加科技含量。从整体上看，目前我市民营企业经营粗放，科技含量低。我们要加快引导民营企业应用先进科学技术，使之从作坊式、粗加工的低层次生产方式中走出来，实现向科技型方向转换，走依靠科技提高素质之路。第四条是提高管理水平。要帮助民营企业提高对建立现代企业制度必要性和迫切性的认识，促进民营企业改变管理不规范、家族式管理的状况，按现代企业制度的要求，在明晰产权的基础上，建立决策层、管理层、经营层三权分立的治理结构，实现制度管理、策略管理和科学管理。

　　二是开放领域。民营企业的崛起需要有合适的舞台。从今后一段时期全市经济发展的总体需要来看，有两个领域应该充分向民营企业开放。第一个是城市建设和基础设施建设。今后城建和基础设施项目，政府可以少投入，给民营企业来搞。如高速公路、港口码头、车站电厂，我们可以规划好，由民营企业去做。政府现有的一些经营项目，如宾馆酒店、收费公路等，也可以考虑转让给民营企业去经营。也就是说，我们可以把城市牌和民营牌结合起来抓，用城建项目来扶持民营企业发展。这样，企业得利，社会得益，政府也减少了负担，可以把腾出来的财政资金用于公益性的投入。第二个领域是国有集体企业改革。随着国有经济进行战略性重组，从一般性竞争行业和非重要性领域退出，随之而来的是非公有制经济的介入。这一退一进，也为民营企业提供了广阔的空间。因此，我们要鼓励民营企业开展资本营运，参与国有集体企业改组、改造，支持民营企业与国有集体企业开展联营、参股、租赁、兼并，通过不同所有制生产要素的组合，使各种经济成分优势互补，相互促进。

　　三是搞好服务。我们要倡导民营企业成立各种行业协会、商会，依托各类协会、商会在同业联盟、市场开拓、技术指导、管理创新等方面为民营搞好服务。要发挥政府信息网的功能作用，为民营企业提供各种政策信息、产业信息、市场信息服务。要积极组织举办各类博览会、展销会、订货会，帮助民营企业开拓市场。要拓展人事、劳动部门的服务范围，可以考虑对注册资本达到一定规模、自觉依法纳税的民营企业给予人才政策支持，由人才、劳动服务机构负责代理办理招调干、招调工手续。对一些大型的民营企业，要实行贴身服务，全力协助企业做好基建、项目报批、设备进口、员工招聘、产品出口等各项工作。总之，我们一定要象抓外资企业一样，抓好对民营企业的服务，促进民营企业不断发展壮大。

　　三、抓紧主要工作
　　打造国际制造业名城，建设现代化中心城市，是当前全市的中心任务，而打造“三块牌子”则是确立优势的战略选择。无论中心任务的完成还是优势的确立，都有赖于各项主要工作的全面推进。因此，我们要抓紧各项主要工作，掀起发展新高潮，确保国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

　　（一）推进结构调整，增强发展后劲。
　　结构调整是“十五”时期的主线。我们要按照建设国际制造业名城的要求，以提高经济效益为中心，加紧对产业结构、产品结构、企业组织结构和生产力布局进行全面的调整，以结构的优化促进国民经济整体素质的提高。重点突出三个方面。一是大力发展高新技术产业。这是我们“十五”期间产业发展的战略重点。我们应该两条腿走路。一条腿是加快国民经济和社会信息化步伐，继续借助外资力量，大力发展电子信息产业，着眼于保持、扩大在国内国际的重要地位和先行优势，大力引进国际大企业，力争在引进大规模集成电路和核心零部件、整机制造、提高参与程度三个关键环节上取得突破发展。另一条腿是挖掘我们自己的潜力，培育新兴产业，比如生物制药工程和软件产业。生物制药是21世纪最有发展前景的产业。我们恰恰在这个行业基础不错，宏远、东糖、华南制药集团等企业都有一定的实力和优势。所以，可以通过大学科技城的建设，加强与国内高校合作，推动我市生物医药工程的发展，成为我市新兴的支柱产业。软件产业发展的关键因素是人的知识和智力。中国和印度被国际上认为是发展软件最具潜力的国家。我们现在有软件企业150家，有一定实力。从需求来看，我们企业众多，软件市场是相当庞大的。所以，我们一定要依托大学科技城的建设，依托国内优秀的软件人才，高起点、跳跃式发展软件产业，抢占软件市场。这方面，实际上也是培育发展民族产业，非常重要，一定要抓实。

　　二是加快改造传统产业。我们要高度重视应用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升技术结构和产品结构，拓展传统产业发展的空间。要抓好福地、生益、宏明、东华、轴承、东糖等大中型企业的技术改造，力争经过几年努力，形成一批有较高技术含量的优势产品，涌现出一批有自主知识产权和较强竞争力的优势企业。下决心淘汰落后生产能力，对污染环境、破坏资源、质量低劣、不符合安全生产条件的企业，要依法关闭。要以高新科技武装农业，发展高效农业、生态农业和创汇农业，全面提高农业产业化、市场化和现代化的水平，巩固农业的基础地位。

　　三是积极发展现代服务业。目前我市第三产业还不是很发达，服务业占国内生产总值比重和从业人员占全社会从业人员的比重还不是很大。从未来发展来看，我们要建设国际制造业名城，必须具有最先进的信息业、金融业，最完善的物流业以及运输业，只有这样，才能实现商品、资金、技术、信息的大跨度流动，畅通无阻地投入到经济全球化的大潮中。因此，对第三产业，我们应扩大总量，优化结构，大力发展信息、咨询、金融、会计、法律等现代服务行业，运用现代经营方式和服务技术改造发展商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，提高服务水平和效益，明显提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。

　　（二）加快引智步伐，增强创新能力。

　　长春书记这次视察东莞，特别要求我们要提高科技创新能力，成为科技某些领域的开发基地。以我们现有的科研水平和技术力量，按部就班是不行的，必须加快引智步伐，依托国内外方方面面的科研力量，提高我们的技术创新能力。可以说，东莞前20年的高速发展，主要是依靠引资；今后五到十年的新一轮腾飞，必须更多地借助于引智。在这一点上，全市上下必须有强烈的共识。引智的途径：一是积极引进一批国内外的研发机构。在我市设立研发机构的优势是可以直接与当地庞大的生产群体结合，实现按企业需求研发和研发成果的就地转化。目前外资方面在我市设立的高新技术研发机构已接近100家，技术研究人员2000人，每年开发项目超过300个。下来我们要重点引进一批国内高校科研院所的研发机构，以此提高我市的高新技术研发能力和技术创新水平。同时，要建立和完善科技创新体系，大型企业和企业集团都建立完善工程技术开发机构，努力使之成为工业技术开发的重要基地。要建立重点面向中小企业的科技服务体系，全面提高工业企业的技术创新能力。

　　二是加强与高校科研院所的产学研合作。我市有一大批中小企业，急需实现产业和产品结构升级，对技术、设计、工艺、管理等方面的创新有庞大的需求，因此开展产学研合作机会多多。目前我们已有不少企业与高校开展合作，企业出资金、出场地，高校科研院所出技术、出人才，共同开发新产品，或是改进现行工艺设备，共同创造和分享效益。今后我们要促成更多的产学研合作项目，使东莞成为高校科技成果的“孵化基地”。大学科技城是产学研合作的主要载体。下来在搞一些必要的硬件配套的同时，大学科技城建设的重点，要转到落实项目上来，比如选择几家企业特别是民营科技企业，与高校配对进行产学研合作，必要时市可以划出部分科技经费注资入股；也可以探索以优惠政策引进创业公司的路子，请专门机构评审一批科技项目，由发展基金拿出一定数目的无偿资金予以支持，培育起一批有前景的科技公司。目的是示范带动和打开突破口，真正把大学科技城建设成为科教与产业结合的创业创新基地。

　　三是大力培养和引进人才。科技创新核心是技术，关键是人才。人才对目前的东莞来说，是比资金和技术更紧缺的生产要素，必须把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务。我们要优先发展教育，推进教育现代化，把东莞建设成为基础教育、素质教育、成人教育和产学研结合的强市。要加快理工学院专科升本科的步伐，发挥其培养高等人才的作用。我们还要大力引进人才。这几年广州、深圳、中山、珠海都纷纷出台优惠政策，抢抓人才。尤其是深圳放得最开，不仅取消了本科以上学历人员调进的增容费，对于进入企业的高科技人才还取消了指标控制。我市去年8月份也出台了新的人才引进政策。我们还要更大胆一点，眼光更长远一点，采取更加优惠的措施鼓励引进高层次科技人才，增加人才储备。新一轮的竞争主要是人才竞争。如果没有这个意识和行动，我们就不可能在未来竞争中取得主动。

　　（三）深化体制改革，加快体制创新。
　　实事求是地估价我市改革的现状，可以说，改革虽然取得了长足进步，但很多关键性的体制环节还没有闯过去。因此，我们下来推进市场化改革，既有一个全面深化的问题，更有一个重点突破的问题。重点在三个方面：一是国有集体企业改革。我市国有集体企业数量不多，但资产庞大。目前存在的主要问题是企业资产质量不高、管理体制不顺、现代企业制度没有真正建立、缺乏创新机制等。针对这些问题，要切实贯彻“有进有退、有所为有所不为”的方针，通过置换、出售、改组等多种途径，收缩战线，集中领域，优化国有集体经济的布局、结构与规模。要理顺资产管理体制，加快建立现代企业制度。今年的改革任务，主要是集中时间和力量抓好市属公司的改革、改组和改造，尤其对少数问题多的企业，要采取果断措施彻底加以解决。同时，要加快集体经济改革和发展的步伐，激发集体经济活力，优化集体资产存量，完善集体资产管理，确保集体资产增值。

　　二是转变政府职能。现在正在进行机构改革。我们要通过这次机构改革，进一步转变政府职能。这里边关键是两个。一个是政企分开，政府要集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业的经营活动。同时按政府运作规律和经济发展规律的要求，政府只参与除了政府干、其他主体不愿干的和除了政府能干、其他主体干不了的两类经济社会活动，主要是“三公”：组织公共产品生产、建设公益事业、提供公共服务。另一个是改善政府管理经济活动的方式，最大限度地取消审批项目。“审批”是权力作用于经济的最明显标志，也是经济中一些弊病产生的根源。去年，我们坚持宏观管住、微观放活的指导思想，对全市的审批事项进行了一次清理和整改。在这个基础上，要结合这次机构改革，进行第二轮审批制度改革，进一步减少审批项目，改进审批方式，提高审批效率，严格审批监督。

　　三是加大财政改革力度，建立公共财政。根据省委要求，为顺应市场经济发展需要，迎接加入世贸的挑战，我省三年内要建立公共财政基本框架。为此，我们要积极构建公共财政的收入和支出体系。要点是：第一，认真实施新的市镇财政分配方案，正确行使市、镇两级的财权与事权，逐步确立税收在镇区财政收入中的主体地位。第二，对一些特许经营行业和垄断经营行业推行经营权公开竞投制度，增加政府资源性收入，确保社会公共性的收入统归政府财政管理。第三，调整支出结构，以社会共同需要为标准界定财政支出的范围，财政资金在退出竞争性领域、减少半公益性领域开支、保证国家政权建设需要的基础上，重点增加一般性公共支出，包括基础教育、环境保护、基础科研、社会保障、城市建设、农业水利、文教卫设施等社会公共事业。从当前的形势看，加大对城建、环保、教育、社保的投入力度尤为重要。

　　(四)改善人民生活，促进共同富裕。
　　改善人民生活，是我们党的宗旨和“三个代表”重要思想的要求，是经济发展的最终目的，也是处理好改革发展稳定关系的结合点。在具体工作中，我们必须坚持一切为了群众、一切依靠群众的原则，把关心群众生活，维护群众利益放在首位。要千方百计加快发展，努力增加城乡居民收入，提高人民群众的物质生活水平。要繁荣文学艺术、广播影视，建设一批各具特色、先进适用的文化、艺术、科学、博物馆所，发展体育、卫生等各项社会事业，丰富群众精神文化生活。要促进劳动就业，完善个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业三结合的就业机制，做好失业登记、转业培训、职业介绍、失业救济一条龙服务，逐步解决结构性失业问题。要加强社会保障，完善农民养老保险，尽快建成一个覆盖全社会的社会保险体系，建立健全各种最低生活保障机制，发展社会福利和社区服务，逐步实现老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮。

　　促进不同地区共同发展，是全面提高人民生活水平的重要内容。近几年来，我市村镇两级的集体经济有了很大的发展，但镇与镇之间，村与村之间十分不平衡。去年全市村级可支配收入平均1076万元，但仍有少数村不足30万元。为了促进地区的平衡发展，今后要进一步加大帮扶力度，对后进地区实行政策倾斜，帮助调整产业结构，增强造血功能。要加强后进地区的基础设施建设，改善投资环境，并通过市镇联合建设工业园，共同招商引资，发展外向型经济。对一些有项目无资金的困难地区，帮助他们争取贷款，支持其建设。各镇区也要拿出硬措施，加大帮持力度。争取通过几年努力，村级集体纯收入基本超过30万元，基本摆脱资不抵债。

　　（五）加大“两手抓”力度，营造文明法治环境。
　　坚持两个文明建设协调发展，是建设现代化中心城市的内在要求和重要目标。我们要始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不断加强精神文明建设和民主法制建设，努力营造文明法治的良好环境。重点突出四个方面。一是贯彻“以德治国”的方针，加强思想道德建设。我们要通过抓好“三个代表”重要思想教育和“两思”教育，加强“三德”教育和“三风”建设，积极构建适用社会主义市场经济发展的思想道德体系。社会信誉是社会文明的重要反映。诚实守信作为社会交往中道德规范的基始点，是维护社会正常秩序的基本行为准则，也是保证社会主义市场经济健康发展的道德基础。因此，我们要认真抓好社会信誉建设，大力弘扬“诚实守信”的传统美德，批判、鞭挞那些不讲信义、坑蒙拐骗、诳诱欺诈的恶劣现象，营造诚实守信的良好社会环境。

　　二是以创建文明城市为龙头，推进群众性精神文明创建活动。我们要充分调动广大市民的积极性，发动群众投身于精神文明创建活动，创造优美环境、优良秩序、优质服务，力争成为全省第二批文明城市。在城镇，要以创建文明社区（小区）为载体，搞好社区环境绿化、美化、净化，进一步提高城市的文化品位和市民的文明素质。在农村，要继续开展创建文明村镇、文明户活动，尤其要把集体经济福利分配与精神文明建设结合起来，通过经济手段规范村民的行为，促进农民整体素质的提高。在机关，要按照服务中心、结合业务、规范行为、塑造形象、全面提高的要求，扎实开展创建文明单位活动，形成文明、廉洁、高效、务实的良好风气。

　　三是加大整治社会治安和整治市场经济秩序的力度。搞好“两整治”是当前的重要工作。我们要在前一阶段整治工作的基础上，针对关键问题和薄弱环节，采取更加有力的措施，务求取得明显效果。今后治安工作的思路是，坚持以严治安、以防治安、以德治安。所谓以严治安，就是要坚持不懈地抓好“严打”这个环节，始终把凶杀、持枪、绑架、爆炸等恶性暴力犯罪作为打击重点，做到专项斗争、统一行动和经常性的“严打”整治相结合，常抓不懈，不给犯罪分子以喘息之机。当前的重点是严厉打击“双抢”犯罪，打击危害青少年的“黄赌毒”违法犯罪，打击严重破坏社会稳定的带黑犯罪团伙和境外潜入的黑社会分子。所谓以防治安，就是要构建一个良好的治安防范体系，建立健全起长效作用的治安防范机制。重点是推进警务责任区建设、加强“网格化”街面巡逻、严格出租屋和外来人口管理、健全群防群治网络。所谓以德治安，就是要坚持法治和德治相结合，着力加强社会主义精神文明建设，以德治的强化促进社会治安状况的改善。重点是广泛开展创建安全文明小区活动，提高人的思想道德素质，营造社会文明风气。在抓好社会治安的同时，要认真贯彻中央和省委的要求，进一步加大整治市场经济秩序的力度，重点打击制假售假、走私贩私、偷税漏税、逃废债务等违法犯罪行为，营造良好的市场经济秩序。

　　四是以依法行政、依法管理经济和社会为重点，加快依法治市进程。依法治市体现了“三个代表”重要思想，是社会文明进步的重要标志，是建设现代化中心城市的迫切需要。各级领导必须进一步加深对依法治市的认识，切实把这项工作摆上更重要的位置，加快推进我市政治、经济、文化和社会生活法治化的步伐。各级政府和行政机关都要自觉坚持依法行政，依法行使职权。要落实行政执法责任制，规范执法行为，加强执法监督，全面推广行政综合执法，树立良好的执法形象。各级司法机关要切实加强司法队伍建设，建立和完善司法机关和司法程序各环节的内部制约机制，提高执法水平，确保依法办案，公正司法。要强化社会监督，高度重视和发挥人大、政协、各民主党派、新闻舆论以及社会各界人士对执法活动的监督作用。要认真抓好法制宣传教育，不断增强全民的法律意识和法制观念，在全社会形成学法、知法、守法、用法的良好风气。要加强基层民主政治建设，以推进村务公开、财务公开为突破口，努力扩大基层民主，切实维护群众的民主权利，促进民意顺畅。

　　四、加强党的建设

　　党的坚强领导，是我们掀起发展新高潮，打造国际制造业名城，建设现代化中心城市，争取率先基本实现现代化的根本保证。我们要按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，紧紧围绕不断提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史课题，全面推进党的思想建设、组织建设和作风建设，不断增强党的凝聚力、战斗力和创造力。

　　（一）坚持不懈地用邓小平理论武装党员干部。
　　邓小平理论是指引我们建设有中国特色社会主义的伟大旗帜。坚定不移地用邓小平理论武装全党，是党的思想建设的首要任务。今年初，中央下发的《2001年－2005年全国干部教育培训规划》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为总纲，提出了要“努力培养造就一支坚持走有中国特色社会主义道路，全心全意为人民服务，具有履行岗位职责能力，走在时代前列的高素质干部队伍。”全市各级党组织必须把认真学习掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自身建设的基础工程来抓，各级领导干部要做学习、掌握、运用邓小平理论和“三个代表”重要思想的带头人。要通过学习，全面理解掌握邓小平理论体系和“三个代表”重要思想的精神实质，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念，进一步提高全体党员干部的马克思主义理论素养和政治思想素质。在加强理论学习的同时，还要加强对当代经济、文化、科技、法律等新知识的学习，努力使我们的科学文化知识水平适应时代发展的需要。学习的目的全在于运用。要真正学好理论，必须发扬马克思主义学风，坚持理论联系实际，以我们正在做的事情为中心，着力于解决实际问题，着力于指导新的实践，着力于争取新的发展。总之，我们要把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为把握方向、统揽全局、指导各项工作的灵魂和指南，坚持把学习理论和解决东莞改革与发展中的现实矛盾和问题紧密结合，进一步解放思想，大胆探索，勇于试验，创造性地开展工作。

　　（二）把各级领导班子建设成为领导现代化建设的坚强核心。
　　大力加强干部队伍特别是领导班子建设，是加强和改善党的领导，增强党组织战斗力的关键。市委决定，从现在起，集中用一年左右的时间，在全市开展创建 “团结、廉洁、务实、高效”的好班子活动，把各级领导班子建设成为政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁为民，能够担当起领导新世纪发展历史重任的坚强领导核心。各级领导班子要按照“团结、廉洁、务实、高效”的要求，认真贯彻执行民主集中制，坚决维护党内团结，增强廉洁自律、拒腐防变的自觉性，弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，创造性地开展工作，不断提高驾驭全局和领导现代化建设的能力。要切实抓好各级领导班子的组织建设，按“四化”方针和德才兼备标准，把政治坚定、年富力强、勇于开拓、政绩明显、清正廉洁、群众拥护的优秀干部，及时选拔到重要的领导岗位。要从战略的高度抓紧培养和选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔妇女干部和非党干部。选拔干部要坚持群众公认的原则，通过公开选拔、竞争上岗、任前公示等形式，让群众更多地参与对干部的考察、识别、举荐等工作。要进一步加大干部人事制度改革力度，建立起适应新形势新任务要求的选人用人机制，创造优秀人才脱颖而出的环境。

　　（三）切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们要以加强农村和企业党的建设为重点，充分调动基层党组织在维护改革、发展、稳定大局中的积极性和创造性，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。农村基层党组织建设方面，当前要认真抓好村一级的“三个代表”重要思想学习教育活动，以此为契机，着重加强以党支部为核心的村级领导班子建设，选配好支委会人选，加强村级后备干部队伍建设，提高农村党员干部的整体素质。要进一步理顺村党支部和村委会的关系，规范村级组织的运作，充分发挥村党支部的领导核心作用和村委会的自治作用。要深入开展创建“五个好”先进村党支部、“六个好”先进镇党委活动，提高农村基层干部的政策水平、依法办事能力和带领群众致富的本领。国有企业党的建设方面，企业党组织要把发挥党的政治优势与规范企业法人治理结构结合起来，积极参与企业重大问题决策，支持企业改革和发展，推进厂务公开，努力发挥政治核心和保证监督作用。非公有制经济组织党的建设方面，要以扩大党的工作覆盖面为重点，以壮大党的力量为突破口，以凝聚力量、强市富民为目的，不断提高党的影响力和凝聚力。与此同时，还要统筹兼顾，分类指导，加强机关、学校、科研及其他事业单位党的建设，根据各自特点开展党的工作，发挥党组织的战斗堡垒作用，保证党的方针政策和上级部门的工作部署在本部门本单位的贯彻落实。

　　（四）深入持久地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。
　　党风问题的核心是党和人民群众的关系问题。各级党组织和广大党员干部特别是领导干部，必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，保持和发扬党的艰苦奋斗、密切联系群众的优良传统和作风，正确行使人民赋予的权力，当好人民的公仆。要摆正党群、干群关系，努力察民情、听民声、解民忧，真心实意为群众办实事。要从实践党的思想路线的高度，坚持实事求是，大力提倡说实话、办实事、鼓实劲、求实效，防止教条主义、形式主义和官僚主义，以优良的党风政风带动全社会风气的进一步好转。

　　反腐败是关系党和国家前途命运的严重政治斗争。我们必须从战略和全局的高度，认识反腐败的复杂性、艰巨性和长期性，深入持久地开展反腐败斗争。各级领导班子要严格按照党风廉政建设责任制的规定，对反腐败斗争切实负起领导责任，进一步健全和完善党风廉政建设责任制报告制度、考核制度、奖励和责任追究制度，保证党风廉政建设责任制落到实处。要完善反腐保廉的预防体系，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道。要进一步加强党员干部特别是领导干部的党性、党风、党纪教育，构筑牢固的道德防线。要大力加强源头预防治理腐败的工作，积极推行干部人事制度改革，切实加强对经营性土地招标、拍卖和建设工程招、投标的管理和监督，进一步完善有形建筑、土地市场和产权交易市场，严格实行“收支两条线”管理，完善和推行财政“三集中”制度、部门预算制度、政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期和离任经济责任审计制度，推行政务公开、厂务公开、村务公开和社会公共事务公开，从源头上预防和治理腐败，遏制腐败现象的滋生蔓延。要严肃法纪，大力查办各类违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。要全面贯彻执行中央关于加强党内监督的五项制度，建立健全权力监督约束机制，把党内监督、民主监督、法纪监督、舆论监督和群众监督结合起来，特别要强化对领导干部的监督，从体制、机制、法制三位一体的结合上推进党风廉政建设。

　　同志们，东莞正在阔步前进。新形势的发展激励着我们，新阶段的目标鼓舞着我们。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的领导下，坚定信念，团结一致，奋发进取，扎实工作，为确保完成“十五”计划的宏伟目标，把东莞建成以国际制造业名城为特色的现代化中心城市而努力奋斗！