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三对矛盾把路权推上焦点
“晚高峰时少去八大峡广场。”这些天,山东省青岛市司机之间流传着这样。原来,为了保障由上千名居民组衬6个“暴走团”的交通,交管部门在广场周围机动车道边立起了醒目的禁止机动车通行标志。换句话说,就是让机动车给“暴走团”让路。
同样是在山东,7月初,临沂市一名出租车司机开车冲进正在机动车道上“暴走”的老年健身队伍,造成一死两伤的惨剧。
如今,城市道路上的车辆越来越多,造衬问题不少。这些问题归纳起来就是一个核心议题:路权。
路权是什么?不妨来看这样一个:在一条城市道路上,车辆行人往来不断,他们的权利有哪些?归纳来看,这些参与交通的主体,包括行人、机动车司机、非机动车驾驶人等,可以统称为“用路人”,他们都有使用与其需求相对应的部分公共道路交通资源的权利,这就是路权。比如行车人的行车路权,自然人的个体路权、群体路权等,这些权利都受道路交通法保护。
不过,随着经济社会快速发展,参与交通的人和车越来越多,用路人在行使路权时往往发生冲突和矛盾。可以简要地将这些矛盾归纳为以下3类:
类,机动车驾驶人和非机动车驾驶人之间的矛盾。这对矛盾的出现与近年来机动车、非机动车(以共享单车、电动车为代表)的快速增长有关。
部交通局今年4月发布的数据显示,截至今年3月底,机动车保有量已突破3亿大关,其中汽车达2亿辆;电动自行车保有量达2.5亿辆,电动三轮车保有量达5000万辆。此外,伴随共享单车出行风靡,截至今年3月中旬,共享单车投放总量已超过400万辆。
大量机动车、非机动车城市道路,造忱路局部拥堵,机动车和非机动车抢行抢道、乱停乱放,甚至挤占人行道、盲道。这种新情况一定程度上进一步加剧了机动车驾驶人之间已存在的随意变道、斗车、乱打远光灯及其停车难问题。
8月30日,记者在北京市朝养南太平庄北巷看到,周边商户将自家的轿车、货车、电动车等停靠道路两旁和中间带,其间还夹杂着花花绿绿的共享单车,来往车流和行人只能在这种人为划分的通道间艰难挪动。而在北三环外大望路地铁公交站等行人、车流较多的地段,早晚高峰期间,公交车、共享单车、电动车、行人混行的现象更多,不仅造成通行,而且事故多发。
第二类,机动车、非机动车驾驶人和行人之间的矛盾。一些汽车驾驶人通过十字路口、马线时不减速礼让行人,甚至闯红灯。一些电动车、自行车驾驶人不走非机动车道,直接在机动车道穿行或是在人群中穿梭。一些行人则不看交通灯,“凑齐一拨人”集体过马路,有的甚至翻越交通护栏、组团“暴走”,强行占据机动车道。
这些用路人都在以自己认为正确的争取路权,结果往往成为事故的制造者和受害者。近来受关注的山东临沂市出租车冲入机动车道上的“暴走团”队伍事件,再次引发“撞了白撞”以及“生命权与路权之争”的讨论。
第三类,用路人与道路措施、道路设计者之间的矛盾。单双号限行、汽车摇号上牌等制度是一些地方为缓解城市交通压力而制定的一种交通制度。如今,这些针对汽车的“禁行”“限行”措施开始向摩托车、电动车、共享单车延伸。从2016年初开始,深圳、北京等城市集中开展“禁摩限电”整治行动。目前,“禁摩”范围覆盖了大多数大中型城市;一些地方对于共享单车的则出现“叫停投放”“集中收走”等措施。而城市道路设计中非机动车道少、慢行主体行路难问题更是突出。
这些措施和设计缺点也引发争议。例如,这些措施是否损害了广大用路人选择汽车、自行车、电动车、摩托车出行的用路权?这些措施前,如何保证用路人的权?城市道路设计如何向慢行倾斜,把更多的路权还给自行车、行人和公共交通?等等。
⒉正确理解通行权和优先权
用路人伸张路权,如果这种“伸张”不合理、不正确,就容易引发上述矛盾。由于道路交通资源是一种有限的公共资源,利用道路资源还涉及到污染、噪声、交通事故、社会公正等问题,从整体价值权衡来看,合理的路权需求应该包含两个方面。
首先是通行权。也就是说,用路人如果符律、法规规定,就应该保障其合理使用道路的权利。根据2011年修订的道路交通法第三十六条,用路人在参与道路交通时应遵循“分道行驶”的原则。因此,机动车和非机动车相互、行人和机动车相互占道等行为都属于侵害的通行权,他们对各自路权的伸张并不正确。
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